大家都知道，黑河市经济总量全省量小，财政状况最弱。但是，在全省公路建设三年决战中，我市征地拆迁工作量最大、补偿资金最多、涉及面最广。在省委、省政府及省交通厅等省直相关部门的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，我们比全省其它地市提前40天，比我市预期3月20日提前10天全面完成了征地拆迁任务，打了一场漂亮的公路建设征地拆迁攻坚战，为全省征地拆迁工作树立了榜样，为全市公路建设项目按期开工奠定了坚实基础。今天，我们在此召开这次总结大会，目的就是认真总结经验，表彰先进，激励大家共同为全市公路重点工程全面开工、加快建设、如期完工做出贡献。刚才，市交通局宜胜局长通报了各县（市）区公路建设征地拆迁情况；雪帆副秘书长宣读了《关于对全市公路建设征地拆迁工作优秀单位和个人进行奖励的决定》。希望大家再接再厉，鼓足干劲，继续为全市公路建设以及各项事业发展出力献策。稍后宪军市长还将作重要讲话，下面就如何做好不定期一个时期全市公路建设工作，我再讲二点意见。

一、全面总结，再接再厉，为顺利开展公路建设工作奠定坚实基础

按照全省公路建设三年规划，我市境内干线公路建设项目10项，总里程1682.1公里，征地面积1309公顷，征地拆迁共需补偿资金20771万元。按照省委、省政府战略部署，我市提出3月20日前全面完成征地拆迁工作任务的奋斗目标。就我市经济实力来讲，在这么短的时间里完成这么大的工作量，困难可想而知。面对空前的挑战，各县（市）区积极发动，强化领导，完善措施，合力攻坚，按时完成了公路建设征地拆迁任务，向省委、省政府交上了一张满意的答卷。3月17日,省政府在黑河召开了全省公路重点工程征地拆迁工作座谈会。会上，省委常委、副省长盖如垠总结出我市征地拆迁工作五条经验，对我们的工作给予了充分肯定。从总体上看，我市征地拆迁工作主要开展了以下几项工作：

一是全市上下高度统一思想认识。全省加快公路建设工作会议召开后，2008年6月25日，市委召开了第23次常委会，提出了“奋战三年，按时限高质量完成黑河公路网建设任务”的奋斗目标。7月8日，市政府召开了全市加快公路建设工作会议，要求“举全市之力，加快公路建设”。12月8日，市政府召开了公路建设推进会议，制定并下发了《全市公路建设征地拆迁实施方案》，明确提出2009年3月20日前完成征地拆迁任务。为扎实推进征地拆迁工作，今年1月18日，市政府组织召开了市、县、乡、村四级干部大会，层层落实责任，全面推进征地拆迁工作。各县（市）区也相继召开各种形式的专题会议，制定了公路建设征地拆迁实施方案和办法，全面部署征地拆迁工作。抢抓机遇，负重进取，坚决打好征地拆迁大会战，已经成为全市各级政府和广大干部群众的共同任务，全市上下思想认识、组织行动、协调配合等方面达到了空前统一。

二是认真落实了各项工作措施。市政府成立了公路建设领导小组，宪军市长担任组长，交通、国土、林业、发改、财政等37个部门为成员单位。市政府与各县（市）区政府签订了公路建设和征地拆迁工作责任状，并按照市里抓全局、县里负总责、乡镇打头阵、村在最前线的原则，明确了市、县、乡、村各级领导的主要职责。市政府负责研究解决全市公路建设征地拆迁中的重大问题，推进了整体规划编制、项目呈报审批、建设资金筹集等工作；县级政府行使征地拆迁责任主体职能，成立了以县（市）区长为组长的领导小组，组建了征地拆迁工作推进组、指挥部等管理机构。孙吴、五大连池、嫩江由人大副主任牵头，强力推进征地拆迁工作。孙吴县大年初四就开始工作，他们冒着零下30多度的严寒，饿了啃口面包，渴了喝口凉水，奋战在征地拆迁第一线，全县比市政府要求时限提前23天率先完成任务，第一个告捷。嫩江县还动员退休老同志出马，组织协调征地拆迁工作。县政府提出了“依法、和谐、诚信、统筹、有序、科学”六个原则，指导征地拆迁工作。乡镇政府在配合县政府推进征地拆迁工作的同时积极推进了政策宣传和思想教育工作，妥善处理征地拆迁与群众利益之间的关系。行政村屯干部做耐心细致工作，确保补偿资金及时足额发到被征地农户手中。

三是真正形成了推进合力。我市公路建设征地拆迁工作涉及34个乡镇、86个村屯、18个农林牧场，农垦北安和九三分局的23个农场，3个部队农场，4个劳改劳教农场，还有电力、通讯、军事工事等设施迁移工作，工作量之大，协调方面之广，是前所未有的。为加快征地拆迁工作，全市共抽调交通、国土、林业等部门260多名优秀管理干部和技术人员，包路线、包乡镇、包片区、包村屯，现场指导征地拆迁工作。国土、交通、林业、水务、畜牧、财政、水产等部门领导亲自组织、亲自督查，工作人员起早贪黑，顶寒风、爬雪地、穿山林，推动征地工作取得了明显成效。市国土局组成了5个土地勘测专业队伍，克服了天气寒冷、外业工作时间短、设备操作难度大等困难，提前完成高速公路占地详查工作。爱辉区在征地拆迁实施方案中，分工细致，责任明确，不但每个项目设专人负责，还规定了相关部门的具体责任，形成了主动配合、协作推进的良好局面。北安市成立了6个包乡指导组，选派22名后备干部进驻各村，指导征地拆迁工作，确保了吉黑高速公路绥北和北黑段征地拆迁工作的顺利推进。五大连池市征地拆迁涉及1个省级林业局，3个部队农场，3个农垦农场，4个劳改劳教农场，协调量非常大。为按照完成任务，市主要领导和主管领导多次主动上门协调，争取取理解和配合，顺利与区域内劳改劳教农场等签订了收回土地使用权的协议书。为积极开展农垦系统的征地拆迁工作，市政府分别在省农垦局、农垦北安分局，嫩江九三分局召开了征地拆迁协调会，得到了农垦系统的大力支持。农垦分局领导表示，积极主动承担征地拆迁任务，保证与地方政府同步完成征地拆迁工作。

四是积极争取到农民的理解和扶持。各县（市）区广泛利用报纸、广播、电视、标语等形式，广泛宣传公路建设的难得机遇、重大意义和相关政策，充分调动了沿线单位和人民群众的参与热情，积极支持征地拆迁工作，涌现出许多感人事迹。孙吴县为确保在时限期内完成征地任务，把座谈会开到乡村，宣传相关政策，得到了农民的积极支持。为解决征地产生的矛盾，清溪乡燎原村村委会主任王波主动把自己家的近地、好地，置换给对征地不满意的村民。西兴乡平度村属于土葬区，为确保按时完成拆迁任务，村支书张兆海召开村民大会，动员大家改变“正月不迁坟”的传统习俗，委会花了4000多元村积累制作了新棺材，正月17把组12座坟墓全部迁出。

五是及时兑现了补偿资金。按照新的区片地价测算，全市共需要补偿资金20771万元，其中征地补偿资金18075.1万元，拆迁补偿资金2695.9万元。资金总量多，筹集难度大，尽管全市各级财政都非常拮据，但是我们千方百计地筹措到了征地拆迁资金。一是积极向上争取。已经争取省交通厅资金6000万元，全部发放到各县（市）区。二是采取财政筹集、压缩其他项目投资、贷款等办法，积极筹措资金。三是严格补偿资金管理。北安市建立了严格的资金拨付审批制度，占地补偿资金要经过市长、主管市长以及国土、交通、财政等部门主要负责人签字才能拨付给农民，并把每个农民的姓名、占地面积、补偿金额、有效证件、银行账号公开，接受群众监督。目前，全市已经发放补偿资金16334.7万元，其中：爱辉区3670.9万元，孙吴县2890万元，北安市3194.8万元，五大连池市3290万元，嫩江县3204万元，风景区85万元。拨付资金有效文书已经通过市公路建设办检查验收。

六是有效化解了各种矛盾。公路建设征地拆迁工作除了涉及农民赖以生存的土地外，还涉及房屋、栅栏、机井、坟墓的拆迁以及林木砍伐。这些直接关系到农民的切身利益，而且关系到社会安全稳定。因此，各县（市）区从维护群众切身利益出发，狠抓政策落实，努力化解矛盾，在确保完成征地拆迁任务的同时，维护了社会稳定，工作取得了可喜的成绩。在矛盾化解方面，对被征地拆迁户提出的问题能解决的就地解决，不能就地解决的及时上报研究解决，力求把矛盾和问题化解在基层，有效地维护了社会安全稳定，为公路建设营造了良好的外部环境；在政策完善方面，各县（市）区依据相关政策，结合本地实际，制定了征地拆迁政策和措施，对占地面积和补偿标准进行了细化量化；在政策落实方面，统筹安排，灵活掌握，能置换的置换，能补偿的补偿，把农民应得的补偿资金及时足额发放到位。截止目前，没有任何县、乡、村因征地拆迁发生矛盾纠纷和上访问题。

应该说，我市公路建设征地拆迁工作之所以能够取得今天的成绩，得益于省委、省政府及市委、市政府的正确领导，得益于省交通厅及省直相关部门的大力支持，得益于各级领导干部的精心组织和周密安排，得益于广大农民群众的真诚理解和全力配合。在此，我代表市委、市政府，对所有支持公路建设征地拆迁工作的各级领导、同志们表示衷心感谢！

二、振奋精神，真抓实干，努力推进今后一个时期全市公路建设工作

目前，我市征地拆迁工作取得了阶段性成果，但是征地拆迁还没有完全结束，剩下的工作任务仍然十分繁重。希望各地、各相关部门继续保持前一阶段的工作干劲和工作热情，凝聚人心，加快推进，确保在4月20日前全面完成征地拆迁任务。要重点做好以下几项工作：

（一）继续协调推进省属设施迁移工作。17日召开的全省公路重点工程征地拆迁座谈会上，省直农垦、森工、电力、通讯等单位的负责人做了表态发言，盖如垠副省长也做了明确指示，要求省直部门按时完成各项设施迁移工作，这就为顺利推进省直部门拆迁工作奠定了基础。各县（市）区还要继续加大协调力度，积极与省、市相关部门沟通协调，必要时可以出工出劳，力争在尽短时间内完成辖区内的省直部门设施迁移工作。

（二）确保按期完成市管项目征地拆迁。前段时间我们重点推进了省管项目征地拆迁工作，从现在开始在继续完善省管项目征地拆迁的同时，要抓紧完成市管项目征地拆迁工作。交通部已经批准了嫩黑项目的资金构成，因此，爱辉区和嫩江县要在4月20日前完成嫩黑公路的征地拆迁工作，争取尽早开工。

（三）继续筹措征地拆迁资金。根据征地拆迁完成情况统计，省管项目还有近6000万元补偿资金没有发到位；五大连池市还有3500多万元补偿资金没有发放。北安市前嫩公路设计完善后还要筹集补偿资金。初步测算，市管项目征地拆迁补偿资金还需要近1亿元。因此，必须继续千方百计做好资金筹措工作，多渠道筹集征地拆迁资金。

（四）合力化解信访矛盾。大量、艰难的工作已经完成，但是剩余工作中还有很多方面容易产生矛盾和问题。比如，没有拨付到位的占地补偿资金春耕前能不能到位方面；已经签订的拆迁协议能不能按期完成迁移方面；临时占地、料场占地、施工便道等能不能在开工前办理完相关手续方面；等等，各级政府要把责任落实到位，政策落实到位，同时继续做好农民群众的思想工作，切实把矛盾和问题消灭在萌芽中，避免发生各种上访事件。

总之，当前我市公路建设征地拆迁工作已经到了收尾阶段，接下来的建设任务仍然十分艰巨。全市上下要进一步统一思想，抢抓机遇，合力攻坚，加快建设，为争通过三年努力，从根本上改变我市交通落后状况，为构筑小康黑河、和谐黑河做出新的更大的贡献。