建设现代交通行业
为全市经济社会发展做出新贡献

同志们：
      这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指针，贯彻落实全省交通工作会议精神，回顾和总结2007年的工作，围绕市委、市政府的中心工作和全省交通发展目标，部署我市2008年交通工作，动员系统广大干部职工，研究建设现代交通的思路，超常规工作，加快公路建设步伐，为全市经济社会发展做出新的贡献。
      下面，我代表交通党委讲两个方面的意见。
      一、2007年工作的简要回顾
    2007年，我市交通工作在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持下，以做好“三个服务”为核心，求真务实，开拓创新，圆满地完成了责任目标，各项工作创历史新高。
      （一）公路基础设施建设取得历史性突破。去年共争取国家和省公路建设资金到位4.19亿元,是2006年的2.2倍。一是黑呼公路黑河段119.6公里的路基、桥涵和支线工程全部完工，路面完成总量的71%，累计完成工作量2.2亿元。二是建成农村公路1617.1公里，其中通畅里程947.6公里，是前四年总和的1.5倍，渡改桥9座，315延长米，总投资4.47亿元，其中争取国家和省补贴资金2.08亿元。三是嫩江至多宝山和111国道嫩江段改建工程全面开工，其中嫩多公路路基工程已经完工，111国道嫩江段路基和桥涵工程全面开工。四是加黑公路黑河市区南出口4.5公里拓宽工程开工。
      （二）道路运输管理健康有序发展。按照“路运并举，协调发展”战略，从提高服务质量和综合服务技能入手，坚持一手抓道路运输市场建设，一手抓规范化和科学化管理，市场监管体系进一步完善，基础设施建设明显改善，可持续发展战略得到巩固，运力结构和经营方式进一步优化，依法行政水平和便捷优质服务能力明显提高。道路运输“三费”完成2114.6万元，占计划的101%，夺取“三连冠”。口岸货物汽车运输量占中俄汽运总量的52.2%，创历史新高。建成乡（镇）客运站4个。全市地方养路费征收303.8万元。黑河港改（扩）建申请资金补贴的前期工作按计划完成。
      （三）公路养护质量稳步提高。按照“强化管理，提高质量，依法治路，保障畅通”的工作方针，公路部门加大了全面养护、灾害防治和路政管理力度，全市干线公路年平均好路率完成83.1%，超计划9%；综合值完成76.5，超计划2.7。县级公路年平均好路率完成56.6%，超计划0.4%，综合值完成68.2，超计划1。公路违章案件查处率达到96%，违章建筑控制率达到100%。
      （四）发展型领导班子建设扎实推进。我们制定了《开展建设发展型领导班子活动方案》，积极倡导“五讲五树”。依照《公务员法》和《干部任用条例》，公开、公正、公平的完成了局机关干部岗位调整。健全了后备干部培养机制，对5名副处级干部进行了专业培训。吸收重点院校毕业生7名，为交通发展储备了专业人才。各级领导班子的战斗力、凝聚力、执政力进一步提高，职工队伍的精神面貌发生了新的变化。
      （五）党的基层组织建设进一步加强。各级党组织都形成了党建工作长效机制，坚持把党风廉政建设与先进性教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育紧密结合起来，层层签订《党风廉政建设责任状》。注重基层党组织的队伍结构，发展了一线党员4名，预备党员转正6名。在公路建设项目的招（邀）标、材料采购、资金拨付、质量验收等方面，实施阳光工程，杜绝商业贿赂。系统内全面实施党员“先锋工程”，松树沟和二站道班荣获省厅“党员先锋岗”称号，基层党组织作用得到进一步发挥，党员先锋模范作用更加突出。
      （六）精神文明建设成绩显著。一是把文明行业创建与打造新作风、建设新交通、树立新形象结合起来，全面开展“文明道班”、“文明客运站”和“文明出租车”活动，努力塑造诚信负责、规范严谨、务实高效、清廉节俭的交通形象。二是开展交通文化年活动，积极参与市委、市政府组织的中俄风情节、周末大舞台等活动，升华交通职工的智慧，丰富交通文化的内涵。在全省交通文化年活动中，我局的《百乡千村幸福路》作品获“优秀创作奖”和“优秀表演奖”。三是积极开展帮扶活动，为孙吴县奋斗乡小架子村捐赠了两台电脑，为贫困户送钱物折合⒈5万元，帮扶贫困和下岗职工创业2万元，机关职工为残疾事业捐款⒈5万元。目前，全市交通系统省、市级文明单位标兵和文明单位各16个，县级文明单位标兵2个，文明单位4个；省厅级文明单位标兵30个、文明单位4个、文明行业4个；市级文明系统1个；县级文明系统2个。
      （七）政风行风建设取得历史最好成绩。我们坚持把端正政风行风、优化经济发展环境与做好“三个服务”，建设新型交通结合起来，把政风行风建设落到实处。一是组织窗口单位参加省、市“行风热线”和“行风视点”专题节目，利用文艺活动、座谈会、聘请社会代表、开通热线电话等形式，接受社会监督。二是把政务公开工作纳入目标管理体系，通过《黑河交通信息》和交通网站实施政务公开。三是举办“与市民心连心”活动，发放《征求意见信》，接受群众咨询，解答疑难问题。四是注重群众呼声，投入350多万元治理险要路段5处，取消出租车收费项目2个，查处公路临时检查站2处。吸引哈尔滨商家建设金色地中海商务会馆。在全市“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议中，我局从2006年的第十一名跃升为第五名，被评为最佳单位。
      （八）安全稳定工作取得新成绩。一是把安全稳定当作一项政治工作来抓。年初，与各县（市）区交通局签订了《安全生产管理责任状》和《社会治安综合治理责任状》，全年共召开安全工作会议8次，下发和转发安全生产专项文件17件，对系统22个单位进行了隐患排查。通过道路运输专项整治“百日会战”、公路实施安保工程、客运站安装“三品”检查仪、打击车船运输作业违规、公路建设加强现场管理等具体措施，从源头上有效消除安全隐患。我们还与相关单位联合对水上运输的18个渡口、36艘船舶和42名船员（渡工）进行了全面监察；联合交警、教育部门下发了《关于接送学生用机动车辆隐患排查治理工作方案》，加大送子车的安全管理力度。二是把信访工作摆在突出位置。随着企业改制和公路养护体制改革不断深入，群众维护自身利益的需求度和解决问题的期望值越来越高，大量的问题以信访形式反映出来，呈现出“矛盾凸显期”。对此，我们把解决好群众最关心、最直接、最现实的信访问题摆到突出位置。按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持一把手负总责的原则，认真梳理和化解矛盾，大部分信访问题已经得到了妥善解决。同时，通过开展送温暖、献爱心等活动，帮助困难职工解决燃眉之急，大大减少了不和谐、不稳定因素。
      2007年的实践中，我们积累了许多宝贵经验，主要有以下四点体会：
      第一，全面贯彻科学发展观，是交通事业朝着又好又快方向发展的保障。为确保交通“十一五”发展规划的有序实施，我们利用研讨会、座谈会和论证会，集中集体智慧，调整了加快实施干线公路“两纵三横”建设计划，充分体现了交通服务经济发展的全局观念，也体现了加快交通发展的坚定信心，更成为鞭策交通职工奋进的动力。为加快农村公路建设步伐，我们还组织各县（市）区交通局长赴山西考察学习，在北安召开了农村公路建设“百日会战”现场会，农村公路建设成为全市社会主义新农村建设的最亮点。
      第二，建设新型交通有利于促进地方经济快速发展。全省交通工作会议后，我们认真贯彻省厅的战略部署，围绕市委、市政府的中心工作，自觉把交通工作摆放在全市经济发展的格局中去统筹谋划，加快公路建设步伐，提高道路运输服务水平，增强口岸货物运输能力。“三个服务”的理念在全市经济社会发展大局中体现出的主动意识和超前意识，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。
      第三，只有充分依靠地方政府的主导作用，交通发展的道路才能越走越宽。由于历史欠账多，我市的交通基础设施建设远落后于其他地市。去年，我们紧紧依靠各级政府的主导作用，保证了公路基础设施建设项目的顺利实施。在黑呼公路建设中，市政府除了协调征地拆迁、提供优惠政策外，还筹借资金1570多万元，保证了工程按计划推进。各县（市）区完成农村公路建设配套资金折合2.5亿元，这在历史上也是空前的。
      第四，树立交通新形象，要着力提高管理能力和服务水平。按照省厅的要求，我们把全市交通工作的出发点、落脚点放在全面提升管理能力和服务水平上，交通形象得到明显改变。
      同志们，去年交通工作取得的显著成就，要得益于市委、市政府的正确领导，得益于省厅的关心支持和政策倾斜，得益于系统广大干部职工的勤奋工作。在此，我代表交通党委，向关心和支持交通事业的各级领导，向全系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！
      二、2008年的主要任务
      2008年，我市交通面临着新的发展机遇。在全省交通工作会议上，省厅提出了“建设现代交通行业，推进交通持续发展”的战略目标，最近，省厅根据省委的指示，调整了交通发展思路，适度加快公路建设步伐。我们要全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设小康黑河、和谐黑河的发展格局，努力建设现代交通，树立全市交通发展新的里程碑。
      今年要着重做好八个方面的工作：
      （一）加快实施干线公路“两纵三横”发展战略。大家知道，目前全市干线公路的续建、新开工和计划开工项目已经达到了6个，建设里程760多公里，这在黑河交通历史上是从来没有的。因此，我们要认真研究和适应国家政策的调整变化，积极争取国家和省厅的政策倾斜和资金支持，超常规运作，加快实施干线公路“两纵三横”发展战略。
      1、续建项目3个：
      ——黑呼公路黑河段主体工程10月完工，力争完成防护、标志和收费站等附属工程，年底前交工验收；
      ——嫩呼公路嫩江至多宝山段主体工程交工验收；
      ——京加公路嫩江段省厅近日将进行调整，由二级调整为高速公路，力争路基工程完工；
      2、新开工项目3个：
      ——加黑公路罕达气至黑河段110公里改造工程，年底前完成路基和桥涵工程，明年实施路面升级工程。市区南出口4.5公里拓宽工程10月末前交工通车；
      ——黑嘉公路逊克至嘉荫界66公里改造工程近日开工，年底前完成路基和桥涵工程，为明年路面升级打好基础。逊克县10公里口岸路年底前完工。
      ——嫩黑公路240公里改建项目，省发改委已经批复了项目可研报告，目前正在进行初步设计，争取9月完成项目招投标，今年开工建设。
    今年，我市公路建设的主要特点是项目多、工期短、资金缺、困难大，这就需要广大干部职工充分发挥聪明才智，提高自主创新能力，加倍努力，超常工作，完成历史赋予我们的重任。公路建设的最大困难是资金问题，我们要积极争取国家和省厅的资金倾斜，积极争取各级政府的优惠政策。要按照“结构科学，造价合理，环境优美，景观协调”的要求，加强造价核查和质量监管。各指挥部要坚持“五制”管理，实施阳光操作。要健全质量监管体系，实现全方位、全过程质量控制，工程质量要经得起后人的评价。
      （二）扎实推进农村公路建设。经过五年的努力，全市农村公路建设的成果有目共睹。今年，通过我们的努力争取，省农村公路办已经下达了268项，2361.2公里的建设计划，其中：通乡路18项，452.9公里；通村路通畅180项，1023.6公里，通达70项，884.7公里，计划总投资87,029万元，其中中央补贴资金26,449万元。
      这个计划，再次刷新了我市农村公路建设的历史记录。今年是农村公路建设质量活动年，各农村公路办要精心组织，周密部署，全面落实项目计划，科学安排建设工期，乡级路由市质监站负责监督，村级路由县级质监组负责监督，市质监站按30%比率抽检。乡级路要实行社会监理制度。要加大管理力度，保质保量完成年度计划。
      （三）提高自主创新能力，建设现代交通行业。按照市委实施“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略和建设小康黑河、和谐黑河的要求，越来越需要我们交通提高自主创新能力，有力支撑全市经济的可持续发展。
提高自主创新能力，交通是全方位、多层次的。就公路而言，总量不足、主骨架标准低、基础设施落后仍然是制约经济发展的主要矛盾。关注民生，服务发展，交通工作任重道远。
    创新，关系到交通的兴盛和未来。因此，提高自主创新能力，要着力从三个方面入手：一要立足于发展大交通进行创新。当前，交通发展面临着新机遇、新课题。要积极推进理念创新、科技创新、机制创新，做到发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，作风有新转变，方法有新创造，业绩有新成效。要准确把握全市经济发展对交通的新要求，在人民群众的需求中求发展。二要着眼于经济发展的需求进行创新。建设现代交通是一个新课题，要服从发展需要，倾听社会呼声，反映群众愿望。要善于运用科技手段和多种服务形式丰富交通的表现力，增强服务民生意识，催生服务民生理念，实现交通服务品种、样式、载体、风格的极大丰富，使交通服务更加便捷、高效。三要广泛运用科学技术进行创新。交通的每项工作都富含着科学技术，积极推广和应用交通新技术、新设备、新产品、新工艺，改造传统的管理模式，推进公路建设、公路养护、道路运输管理的技术升级，丰富管理方式，促进全市交通事业又好又快发展。
      （四）全面提升提高道路运输服务质量和服务技能。建设现代交通，运管部门要在全面提升服务质量和服务技能上下功夫，实现规模、速度与质量、效益的协调发展，以适应经济发展的需求。一要大力发展实体企业。客（货）运输必须实行实体经营，不准挂靠经营。运输结构要向规模化、集约化、网络化运输发展，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘。运力结构要向标准化、专业化、清洁化方向发展。公共客运要构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运和国际客运组成的服务体系，推进城乡和区域交通一体化。对出租车市场要实行总量控制、宏观调控，逐步向实体化企业发展。配货服务要不断拓展发展空间，筹划组建实体化配货站。二要大力发展农村客货运输。要适应农村经济发展的需要，达到人畅其行，物畅其流。要加大农村道路运输基础设施投入，开辟农村客运线路，提高乡村通车率，最大程度地满足“三农”的需要。三要支持和引导非国有企业投资兴业。非国有企业投资成立货运公司，要简化行政审批手续，降低准入门槛，不断向企业征求意见和建议，努力提供优质服务和优惠政策。四要推进对俄口岸道路运输区域化进程。要建立顺畅的通关环境，加强与俄方对口部门的交流合作，遵循“相互尊重、平等共赢”的原则，畅通“三制一线”渠道，力争中方承运进出口货物量比2007年提高10%，达到10万吨，占中俄双方进出口货物总量的65.2%。五要加强运输市场监管。要依照法律赋予的责任，坚持依法行政，严厉打击黑车、人情车和逃费漏费行为，严厉打击非法营运、非法改装车辆、超范围营运等各种违法行为。要规范汽车维修市场，为道路运输安全生产提供保障。
      （五）加强公路养护管理。一是推行预防性养护，加快向科技进步、管理创新、提高从业人员素质的现代化方向发展，积极推进早期养护、全面养护和科学养护，加强公路养护的动态管理和病害监测；大力推广新技术、新材料和新工艺，延长路面使用周期。二是加强对危险桥涵的调查和维护，建立和完善桥梁运行监控体系和养护管理机制；积极向上申报和争取危桥改造项目，力争用两年时间，全市国省干线和县级路中桥以上的危桥全部得到改造。三是强化路政管理，高度重视公路治超工作，合理调整工作布局，建立和完善长效工作机制，加大执法力度，提高管理水平。
      （六）抓好交通法制建设和体制改革。在交通法制建设方面，一要深化行政执法责任制。各部门要建立和完善行政执法考核制度，加强执法队伍建设，规范行政执法行为。二要贯彻施行《政府信息公开条例》。今年5月1日，国务院颁布的《政府信息公开条例》开始实施，各部门要严格落实目标和责任，丰富公开内容，创新公开形式，推进行政权力透明运行。三要加大公路“三乱”治理力度。严厉查处和打击公路“三乱”现象，巩固公路“三乱”治理成果。在交通体制改革方面，一是坚持推进公路养护体制改革。今年省厅实行了公路养护砍块资金“省对县”管理方式，公路管理部门要转变理念，完善制度，加大计量支付检测力度。3月，省厅下发了《黑龙江省农村公路养护体制改革工作实施方案》，实行县、乡、村级公路一县一站制，各单位要在深入调研的基础上，积极稳妥地推进农村公路养护体制改革。二是扎实推进企业改制。企业改制工作要由本企业组成改制工作小组，依照国家有关法规完成改制方案、资产评估等前期工作，主管部门负责推进，市局负责政策指导和沟通协调。
      （七）切实加强党的基层组织建设。交通的党建工作重心在基层，基础在基层，活力也在基层。一要切实加强党的基层组织建设。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，深入开展“先锋工程”，确保党的基层组织建设常抓不懈、常抓常新。二要切实加强党风廉政建设。要深入开展思想道德教育、党风党纪和廉政警示教育，加强权力运行监督制约，从源头上预防违规违纪问题发生。三要切实加强政风行风建设。去年我们取得了可喜的成绩，得到了社会的认可，今年的关键问题是巩固提高。各部门要认真总结经验，查摆问题，坚决纠正损害发展环境和群众利益的不正之风，党政一把手要负总责，确保政风行风建设提档升级。四要切实加强文明行业建设。要大力挖掘、培养和宣扬先进典型，弘扬交通文化，提升队伍的凝聚力、创造力和战斗力。要开展好以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的文明创建活动，展示交通风貌。五要切实加强干部作风建设。干部作风建设是交通能否实现又好又快发展的关键。党员干部要增强忧患意识、公仆意识，想干事、能干事、干成事，不断提高为人民服务的本领。这里我想强调一点，党员干部要有所作为，必须具备三个基本条件，那就是：聪明、勤奋、忠诚。如果具备这三点，就一定能有所作为，否则，就是不作为。
      （八）维护行业安全稳定。今年，公路建设步伐加快，公路养护体制改革和企业改制不断推进，势必会出现这样或那样的矛盾和问题，因此，安全稳定工作不容忽视。
      在安全工作方面，一要加强领导，全面落实安全工作责任制。安全是人命关天的大事，没有安全就没有稳定，没有稳定就没有发展。各单位一把手必须要有清醒的认识，绝不能有丝毫的懈怠。二要突出重点，抓好安全生产。运管部门要以客货运输为重点，深入开展安全生产专项整治工作，加大对包车客运、超长班线客运、山区班线客运的监管力度。加大重点时段、重要节假日的安全监管力度，旅客运输要严禁超载客车出站，严禁“三品”上车，严禁危险品进站，有条件的站要实行封闭式管理。公路部门要以险要路段为重点，做好公路畅通安保工作，危险路段要增设和维护好警示标志，车辆超限超载专项治理要常抓不懈，确保公路安全畅通。公路建设指挥部要以现场监管为重点，全面强化安全生产。今年，干线公路和农村公路建设工地数百个，施工设备数千台，施工人员数万人，安全工作尤为突出，各指挥部要制定应急预案，落实安全措施，强化安全监管。渡口渡船运输要以船员培训为重点，加大渡口船舶隐患排查力度，相关部门要加强渡口基础设施建设，确保水上运输安全。三要开展“平安交通”创建活动，实现无危害社会稳定事件、无重特大刑事治安案件、无邪教组织和人员、无群体性突发事件、无社会丑恶现象、无重特大恶性治安案件、无干部职工违法犯罪的“六无”目标。
      在信访工作方面，当前，我市交通正处于发展的黄金期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，产生矛盾和问题是必然的，我们决不能因为怕引发信访问题就放慢发展速度。出现信访问题要规范信访程序，畅通信访渠道，建立“畅通、有序、务实、高效”的工作秩序。一要强调主体责任。信访工作很难做，需要投入大量时间和精力去处理信访矛盾。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，重点解决好重信重访问题，把交通发展中的矛盾解决在最基层。二要解决合理诉求。信访工作是反映社情民意的晴雨表，是促进社会和谐的稳定器，是密切联系群众的重要渠道。要依据政策和规定，带着责任和情感去解决好群众的合理诉求，维护群众的合法权益。三要加强队伍建设。要着力提高信访干部的工作能力和业务水平，耐心了解群众的诉求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，绝不能推诿扯皮。关于奥运会期间的信访稳定问题，市政府已经作了专门部署，各单位要对不稳定因素进行全面排查，对重点人员要落实专人负责，防止非正常上省和进京上访。
      回顾过去，我们取得了可喜的成绩，积累了许多成功经验；展望未来，我们又站在了新的起点上，面对着新的挑战。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省厅及相关部门的关心支持下，振奋精神，团结奋进，恪尽职守，攻坚克难，努力建设现代交通行业，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！