全市公路建设征地拆迁工作
实施方案

                                                       黑河市公路建设领导小组

      为贯彻落实省委书记吉炳轩同志的重要批示，确保我市公路建设项目明年“五.一”全面开工，调动各方面的积极性，做好征地拆迁工作，特制定本方案。
      一、指导思想
      按照省委、省政府加快公路建设的决策和部署，全面贯彻落实省委书记吉炳轩同志的重要批示，举全市之力，广泛调动各级政府和相关部门的积极性、主动性、创造性，为我市公路建设三年决战第一战役全面展开做好征地拆迁工作。
      二、主要任务
      按照全省《公路建设责任状》的要求，市（地）政府负责辖区公路建设的征地拆迁并按国家和省相关规定给予补偿，无偿提供公路建设砂石料场，减免一切行政事业性收费，建安税地方留成部分即征即返，平抑公路建筑材料价格，提供良好的施工环境，省管项目市（地）配套资金不低于概算资金的5%。
      （一）我市公路建设规划。按照全省三年公路建设规划，2009至2011年，我市公路建设总里程为5446公里，概算资金161.9亿元。其中省管项目7项，729.8公里，概算资金123.24亿元；市管项目4项，649.2公里，概算资金22.6亿元；县管农村公路4067公里（其中包括通乡公路456公里，通村公路3611公里），概算资金16.06亿元。
      1、省管项目，其中：吉黑高速公路北安至黑河段主线长255.9公里（含城区外环二级路11.2公里）；吉黑高速公路绥化至北安高速公路76公里（通北至北安辅道已列入该项目）；鹤嫩公路伊春经北安至风景区高速公路160公里；京加公路讷河至嫩江高速公路53公里、加嫩公路嫩江大桥引道高速公路12公里。鹤嫩公路风景区至嫩江一二级公路122.9公里；嫩呼公路多宝山至卧都河二级公路50公里；
      2、市管项目，其中：嫩黑公路四十里河林场至黑河段215.3公里（含市区西环路）；黑嘉公路逊克段66公里；加黑公路多宝山至黑河段150公里；吉黑高速公路北安至西岗子辅道217.9公里。
      3、县管项目农村公路4067公里，其中：通乡公路456公里，通村公路3611公里。
      （二）我市配套资金测算。据项目施工图预算批复测算，我市总配套资金为27.4亿元，其中：征地拆迁和提供优惠政策折合资金16.4亿元，市管项目配套资金11亿元。
      根据我市实际情况，在征地拆迁和优惠政策中，耕地征用平均补偿标准按每公顷10.24万元计算，林地征用平均补偿标准按每公顷17万元计算，省管项目折合资金6.15亿元，市管项目折合资金1.7亿元，县管项目农村公路配套资金8.55亿元。在市管项目配套资金中，嫩黑、黑呼、加黑、黑嘉和吉黑高速公路辅道的概算资金为22.6亿元，除国家和省补贴外，资金缺口11亿元。
      （三）征地拆迁是确保明年“五.一”公路建设全面开工的当务之急。吉书记在批示中指出，明年是公路建设的决战年，大部分任务要在这一年内完成，冬季不能施工，要做好各项准备工作，明年一开春就全面开工。吉书记的重要批示，是一个振奋人心的喜讯，也是对我市的严峻考验。据施工图预算批复统计，我市公路建设占地面积为2411.9公顷（详见附表），其中永久性占地1756.8公顷，临时性占地654.9公顷。从现在起，距离开工时间不到140天，时间短、任务重、难度大，必须引起各级领导的高度重视。
       三、时限责任
      按照全市加快公路建设工作会议和《公路建设责任状》的要求，对各个项目的征地拆迁和补偿资金筹措工作进行分解。
      （一）高速公路建设项目征地拆迁工作
      1、吉黑高速公路北安至黑河段（含西岗子至北安辅道和城区外环路）占地面积737.8公顷，其中永久占地493.5公顷，临时占地244.3公里，明年3月20日完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：北安市政府、五大连池市政府、孙吴县政府、爱辉区政府、农垦北安分局、市国土资源局、林业局、电业局、黑河铁路有限责任公司、通信黑河分公司）
      2、吉黑高速公路绥化界至北安段（含北安至通北辅道）占地面积334.3公顷，其中永久占地230.3公顷，临时占地104公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：北安市政府、农垦北安分局、市国土资源局、电业局）
      3、鹤嫩公路伊春经北安至五大连池风景区高速公路和风景区至嫩江二级公路，占地面积520.2公顷，其中永久占地376.3公顷，临时占地143.9公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：北安市政府、五大连池市政府、风景区管委会、嫩江县政府、市国土资源局、农垦北安分局、农垦九三分局、市国土资源局、电业局、通信黑河分公司）
      4、京加公路讷河界至嫩江段占地面积179.1公顷，其中永久占地131.1公顷，临时占地48公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：嫩江县政府、市国土资源局、林业局、电业局）
      5、加嫩公路嫩江大桥引道占地50公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：嫩江县政府、市国土资源局）
      （二）一二级公路建设项目征地拆迁工作
      1、嫩呼公路多宝山至卧都河段占地48公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：嫩江县政府、市国土资源局、林业局）
      2、嫩黑公路四十里河林场至黑河段占地293公顷，其中永久占地249.5公顷，临时占地43.7公顷，明年3月20日前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：嫩江县政府、爱辉区政府、农垦九三分局、农垦北安分局、市国土资源局、林业局、电业局、通信黑河分公司）
      3、加黑公路多宝山至黑河段占地249.4公顷，其中永久占地178.4公顷，临时占地71公顷，明年3月20前完成征地拆迁并补偿资金到位。（责任单位：爱辉区政府、市国土资源局、林业局、电业局、通信黑河分公司）
      4、黑洛公路黑河至呼玛交界段占地已经征用，明年2月20日前完成征地报件和补偿等遗留问题。（责任单位：爱辉区政府）
      （三）县级公路 和农村公路征地拆迁工作
      1、孙吴至二站、爱辉区黄旗营子至西岗子、逊克干岔子至红旗、沾河至81125部队、孙吴至四季屯、五大连池至北兴公路和农村公路占地和补偿资金，均由涉及的县市、乡（镇）和行政村负责，具体时限根据项目批复时间确定。
      四、实施措施
      各地各成员单位要深刻理解市委、市政府关于举全市之力，加快公路建设的重要性，各县（市、区）要在12月20日前把征地拆迁具体实施方案报市公路建设办公室。
      公路建设责任状已经明确到位，关键是要落实到位，各单位要切实做好以下几项工作：
      一要切实加强对征地拆迁的领导。市公路建设领导小组负总责，市公路建设办公室负责督办。各县（市、区）要立即成立征地拆迁工作小组，政府主要领导负总责，制定切实可行的实施方案，落实时限责任，协调和解决征地拆迁工作中的矛盾和问题，做到批复一个项目就完成一个项目的征地拆迁，确保征地拆迁工作有序进行，决不因为征地拆迁问题影响工程开工。
      二要千方百计筹措补偿资金并解决好各种矛盾。征地拆迁涉及方方面面，矛盾十分突出，但更突出的问题是补偿资金问题。征地工作以县级政府为主，采取土地置换、妥善安置、承诺缴纳社会养老保险、资金补偿等方法，要妥善解决好占地所产生的各种矛盾，决不能因占地而引发上访案件。拆迁工作按照“谁主管，谁负责”的原则，对建设中要求拆迁的建筑物、通讯、电力等设施，相关单位要排列出拆迁日程表。不能按期完成拆迁的，要追究部门主要负责人的责任。
      三要抢前抓早开展工作。我市地处高纬寒地，有效施工期相对较短。为确保征地拆迁工作按时限完成，各地各部门要超前研究、超前准备、超前行动，对省管项目，特别是对高速公路建设项目，每个项目都要制定出周密细致的工作方案，以充分的思想准备、足够的技术力量、科学的工作方法，切实做好征地拆迁工作，为我市公路建设明年“五.一”全面开工做好准备。

 
                                          黑河市三年公路建设征占土地补偿费汇总表
                                                     （根据初步设计测算）
      

县（市、区）
　                    旱地                                    林地                                            合计
                   面积（公倾） 补偿金额（万元） 面积（公倾） 补偿金额（万元） 面积（公倾） 补偿金额（万元）
全市合计       1610.4        16489.9             801.4           13624.5          2411.8         30114.5
爱辉区          179.3          1835.8              389.2            6616.3           568.5           8451.9
北安市          541.5          5544.8              31.5              534.8             572.9           6079.6
孙吴县          190.4          1950.1              163.3            2776.8           353.8           4726.9
五大连池市     222.7          2280.4             109.8            1866.3            332.5          4146.5
五大连池风景区 27.4          280.9               12.1              205.7              39.5            486.6
嫩江县          449.1          4598.3              95.6             1624.7            544.6           6222.9
      
说明：1、旱地面积中包含旱田、水田、荒地及其它。
        2、补偿标准为旱地每公倾10.24万元，林地补偿标准为每公倾17万元。